原標題：以更高質(zhì)量更優(yōu)水平更大力度推動危險品航空運輸安全發(fā)展

12月17日，民航局印發(fā)《關(guān)于促進公共航空危險品運輸高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，以更好地推動危險品航空運輸安全發(fā)展。

民航局表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科研等各行各業(yè)所需的危險品都需要通過航空進行運輸。促進危險品航空運輸高質(zhì)量發(fā)展，對服務(wù)國民經(jīng)濟生產(chǎn)、促進人民健康生活、保障航空安全和提升航空物流服務(wù)質(zhì)量都具有重要意義。

近日，聚焦發(fā)展公共航空危險品運輸的需求和關(guān)切，危險品空運民航局印發(fā)《關(guān)于促進公共航空危險品運輸高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，以更好地推動危險品航空運輸安全發(fā)展。

對此民航局對以下危險品空運問題做出了回復。

一、請問印發(fā)《意見》是基于什么背景?

黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調(diào)：新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。中央財經(jīng)委員會第八次會議指出，要加強國際航空貨運能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

高質(zhì)量發(fā)展也是民航發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然選擇，只有推動民航高質(zhì)量發(fā)展，危險品國際空運實現(xiàn)民航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能切實提高行業(yè)核心競爭力，有效應對國際國內(nèi)一系列不確定因素帶來的風險挑戰(zhàn)，扎實推進新時代多領(lǐng)域民航強國戰(zhàn)略進程。

發(fā)展危險品航空運輸，對服務(wù)國民經(jīng)濟生產(chǎn)、促進人民健康生活、保障航空安全和提升航空物流服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。近年來，民航實現(xiàn)危險品航空運輸持續(xù)穩(wěn)步增長，安全形勢平穩(wěn)可控，重大緊急運輸保障貢獻顯著，管理水平明顯提升。但是，危險品航空運輸高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。當前，我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，生產(chǎn)與消費轉(zhuǎn)型升級加快，人民群眾對危險品航空運輸安全保障和服務(wù)能力的要求越來越高，為此，民航局印發(fā)危險品空運《意見》，以加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升運行效率效益，更高質(zhì)量、更優(yōu)水平、更大力度地推動危險品航空運輸安全發(fā)展，形成新發(fā)展格局，助力全行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、“十三五”以來，危險品航空運輸管理取得了哪些成效?

“十三五”以來，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全行業(yè)堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“一二三三四”總體工作思路，克服新冠肺炎疫情嚴重沖擊，危險品航空運輸實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長，顯示出較好的發(fā)展?jié)摿εc前景。2015年1月~2021年8月，全行業(yè)未發(fā)生因危險品運輸導致的重大航空地面事故和航空器重大事故。全行業(yè)累計完成危險品運輸總量309.5萬噸，年均增速達到4.9%危險品整柜空運。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民醫(yī)療服務(wù)及公共衛(wèi)生安全防控需求、保障重大運輸任務(wù)等方面貢獻顯著。我們出臺一系列行業(yè)標準及配套文件，形成了具有中國特色的管理理念與管理模式。

但是，我們?nèi)匀灰吹竭€有一些問題亟待解決，比如危險品航空運輸公眾安全意識有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備綜合保障能力不足，信息化水平偏低，應急處置能力存在短板，國際競爭力不強，新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展與供應鏈風險管控能力不足的矛盾日益凸顯，治理體系與治理能力有待完善等。因此，按照“十四五”期間深化民航改革工作的意見和相關(guān)規(guī)劃要求，為了進一步提升危險品航空運輸服務(wù)保障能力及管理水平，統(tǒng)籌好危險品航空運輸安全與發(fā)展的關(guān)系，民航局運輸司經(jīng)過前期調(diào)研，在廣泛征求行業(yè)專家、局內(nèi)各司局、各地區(qū)管理局和相關(guān)企事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，充分吸收專家和行業(yè)意見，起草了該危險品空運《意見》。

三、《意見》有哪些亮點和創(chuàng)新?

為危險品航空運輸高質(zhì)量發(fā)展繪制新藍圖

《意見》在總結(jié)多年危險品航空運輸經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深刻把握危險品航空運輸發(fā)展規(guī)律與航空安全的關(guān)系，強化系統(tǒng)化全局謀劃，首次提出危險品航空運輸指導思想，提出從解決制約發(fā)展的瓶頸出發(fā)，加強安全可控的供應鏈建設(shè)，鼓勵管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，強化對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生安全等的支持作用，持續(xù)提升公共航空危險品運輸服務(wù)保障能力、應急處置能力和現(xiàn)代化治理能力。這是今后一段時期我國危險品航空運輸高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

也正是在長期的管理實踐中，我們摸索出了危險品航空運輸必須堅持系統(tǒng)觀念、堅持安全底線、堅持以人為本、堅持創(chuàng)新驅(qū)動?！兑庖姟肺ｋU品拼箱空運不僅明確了危險品航空運輸?shù)倪@四項基本原則，也將這四個基本原則始終貫穿在具體措施中。比如，公共航空危險品運輸要以系統(tǒng)觀念指導，聯(lián)通政府、企業(yè)和社會組織，構(gòu)建危險品航空運輸多領(lǐng)域多方位全鏈條的協(xié)同發(fā)展格局;始終堅持安全底線，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代化危險品航空運輸治理體系和治理能力;危險品集裝箱空運以人民群眾需求為導向，打造精準化、專業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，提供高品質(zhì)危險品航空運輸服務(wù);危險品空運促進多方融合，創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動創(chuàng)新力強、附加值高、安全可靠的供應鏈建設(shè)。

《意見》還首次提出了危險品航空運輸高質(zhì)量發(fā)展的短期目標和長期目標，為危險品航空運輸高質(zhì)量發(fā)展繪制新藍圖。比如，到2025 年，出口危險品空運基本建成安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的危險品航空運輸服務(wù)體系，同時也指明促進危險品航空運輸高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。到2035年，全方位滿足危險品常態(tài)化運輸和應急運輸需求，實現(xiàn)公共航空危險品運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、隨著我國生產(chǎn)與消費轉(zhuǎn)型升級加快，對危險品航空運輸多樣化需求日益增強。對此，危險品空運《意見》是怎么考慮的?

《意見》危險品空運堅持問題導向和需求導向，以服務(wù)人民群眾多樣化需求為重點，著力提升運輸服務(wù)保障能力。比如，通過建設(shè)危險品航空運輸國際樞紐、布局國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)、強化中小機場設(shè)施設(shè)備配備等措施，打造通暢的運輸網(wǎng)絡(luò);危險品散貨空運通過培育專業(yè)化航空物流企業(yè)、建設(shè)智慧化存儲場所、規(guī)范裝卸操作、強化危險品空運運輸環(huán)境控制等措施，提升危險品空運專業(yè)化服務(wù)能力;通過信息互聯(lián)互通、規(guī)范危險品空運數(shù)據(jù)標準、引導空運危險品運輸企業(yè)報送運輸數(shù)據(jù)和不安全事件信息、深度分析航空空運危險品數(shù)據(jù)等措施，強化危險品空運信息化支撐作用。

另外，重大運輸保障任務(wù)多涉及到危險品物資的運輸。在深入總結(jié)前期經(jīng)驗，分析當前問題后，《意見》國際空運危險品提出通過強化與應急物資管理部門和其他運輸方式的協(xié)作等措施，保障緊急情況下危險品航空運輸?shù)陌踩晚槙?。為了補齊應急處置能力短板，《意見》危險品空運進出口貨代提出夯實應急處置基礎(chǔ)，從應急處置預案、方法細節(jié)處入手，推廣危險品空運處置專業(yè)設(shè)備應用，強化應急培訓和演練實效性，并協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)方，實現(xiàn)危險品空運處置得當及時。

五、“十四五”期間，民航局將如何推動危險品航空運輸高質(zhì)量發(fā)展?

推動危險品航空運輸現(xiàn)代化治理能力邁上新臺階

“十四五”時期，危險品國際空運民航安全水平需要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，才能筑牢高質(zhì)量發(fā)展。隨著危險品航空運輸量的進一步增長，必須推動危險品航空運輸現(xiàn)代化治理能力邁上新臺階，加強危險品空運系統(tǒng)安全管理，牢牢守住危險品空運安全底線。

《意見》提出從“強化法規(guī)標準建設(shè)，完善危險品空運公司企業(yè)安全管理，強化安全監(jiān)督管理”三個層面，全過程齊抓共管。比如，提出了推動危險貨物運輸條例制定、進一步落實法律法規(guī)和相關(guān)制度、提高標準建設(shè)水平，從源頭確保危險品航空運輸安全。再比如，明確了發(fā)揮企業(yè)的安全主體責任，是適應民航安全管理改革的重大舉措，要求危險品航空運輸全鏈條各企業(yè)提高安全自律意識和法律法規(guī)執(zhí)行力度，不斷完善企業(yè)安全管理體系，增強風險識別管控能力。再比如，提出全面推行危險品航空運輸安全信用管理，規(guī)范市場秩序，為形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。《意見》重點構(gòu)建全過程、可追溯的危險品空運安全監(jiān)管體系，倡導“自查+自律”發(fā)展模式提供全程監(jiān)管。

為抓住“十四五”時期民航發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，有效應對前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，還是需要堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。航空運輸危險品《意見》提倡大力推動革新求變。在解決危險品航空運輸重難點問題和推行源頭管理上，推動協(xié)同聯(lián)動和托運人白名單制度。另外，《意見》還提出推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)、監(jiān)控監(jiān)測技術(shù)等和危險品航空運輸?shù)娜诤习l(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，推廣特種功能包裝與裝備應用。

六、為了更好地實施《意見》，民航局將采取哪些措施?

我們將從組織機制、加大投入、人才保障、文化引領(lǐng)等方面來強化保障，確保危險品空運《指導意見》真正落實落地。一是加強對危險品航空運輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導，健全工作落實機制，支持和推動不同專業(yè)不同環(huán)節(jié)危險品運輸統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌推進重點項目實施。二是加大對民航危險品運輸安全以及服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、應急處置等方面的資金、人力和軟硬件投入。三是從完善專家團隊建設(shè)和深圳危險品國際空運從業(yè)人員隊伍建設(shè)兩方面強化人才保障。四是樹立航空運輸危險品安全運輸、科學運輸?shù)睦砟?，建設(shè)特色鮮明的行業(yè)安全文化，強化公眾安全意識，實現(xiàn)危險品航空運輸安全文化氛圍。（來源：中國民航報）

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